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莱西:加快打造胶东半岛中心区域经济隆起带

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2021-12-02 14:37 来自莱西
潮起莱西湖畔,改革风正扬帆。今年以来,莱西市深入贯彻落实中央和省委、市委改革要求,紧扣省委“七个求突破”、青岛市委“项目落地年”“十大改革突破行动”等任务要求,聚焦重点领域、实施全面突破,以创新促改革,以改革助发展,一系列改革举措在莱西“落地生根”,改革红利“遍地开花”,擘画出一幅蹄疾步稳的发展蓝图,交出了一份人民满意的改革答卷,为推动加快打造胶东半岛中心区域经济隆起带提供了强大动力。
吸引重点项目集聚
实现投资高质量增长
近年来,莱西市充分发挥国家和省战略性试点、示范区等政策叠加优势,主动融入青岛开放发展大局,应势而动、乘势而上、聚势而强,吸引资源要素、重点项目向莱西集聚,加快打造胶东半岛中心区域经济隆起带,实现投资的高质量增长,交出了一份令人民满意的发展答卷。1—9月份,全市生产总值增长10.4%;固定资产投资增长19.8%,其中“四新”经济投资增长40%、占比68.5%;一般公共预算收入增长23.4%,其中税收占比82.4%,同比增长22.8%。
一、牢固树立“大抓项目、抓大项目”导向,跑出“项目落地年”莱西速度
莱西市乘势谋发展,顺势抓投资,借势上项目,全力推进项目招引落地、开工建设。1—9月份,新签约投资亿元以上项目219个、新开工128个、新竣工111个、新投产92个。把握大势强谋划。紧抓建设国家城乡融合发展试验区、莱西莱阳一体化发展先行区和济青烟国际招商产业园等重大机遇,在农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展、区域一体化发展和“标准地”改革等方面先行先试,相关经验做法被国家发改委交流推广。顶格协调抓落地。建立市级领导顶格协调推进机制,对63个青岛市级以上重点项目、促进项目顶格协调推进,每月至少深入项目现场2次,双月召开专题项目会纾困解难。如北京汽车制造厂整车制造总部和产业基地项目面临的手续办理问题,采用专班推进、现场办公的方式,仅用8个月时间就完成了“冲、焊、涂、总”四大车间封顶。挂图作战促落实。建立“挂图作战”项目跟踪调度机制,倒排工期、明确进度,每季度通报,对不达标项目及时预警。1—10月份,全市在建项目395个,承担的23个省级重点项目,已开工21个,开工率91.3%;31个青岛市级重点项目,已开工28个,开工率90.32%。
二、发起“百日攻坚行动”,加快建设高端制造业基地
深入贯彻落实新旧动能转换目标要求,紧紧抓住“双招双引”第一战场,构建“654”专业招商体系(6个招商事业部、5个专业招商小组、4个驻外地招商中心),注重用好市场的逻辑、资本的力量,搭建平台、打造生态、集聚产业,推动项目签约落地。瞄准重点产业精准发力、久久为功。大力发展新能源汽车、通用航空、生物医药、新一代信息技术等重点产业,北京汽车制造厂整车制造总部和产业基地加快建设,7月17日实现首台样车下线,年底前将下线微卡单排、小卡双排等4款车型,FCP中德氢动力产业园、新焦点新能源电子元器件等核心零部件项目加快建设。姜山生物医药产业园加快建设,言鼎集团莱西医疗产业园即将投产,生产的癌症早筛检测设备,筛查准确率达到95.4%。发挥龙头企业带动作用,不断拉长产业链。聚焦“建链、延链、补链、强链”,发挥龙头企业的市场号召力和辐射带动作用,加快集聚上下游配套企业,达到“引进一个、建好一个、带来一批”的效果,不断拉长新能源汽车、通用航空、生物医药、新一代信息技术、绿色建筑等“四新”经济产业链条。北京汽车制造厂总部及产业基地落户以来,先后吸引五菱柳机、车桥、车架等11个配套企业落户,带动投资32亿元。瞄准“四新”经济项目,用好市场化招商手段。结合全市产业发展基础,瞄准国内外500强企业、行业龙头企业,用好市场的逻辑,充分挖掘中介机构、商会、行业协会、各类院校等机构潜力,精准寻找、积极对接有价值的商业信息、合作项目,不断提高招商的针对性、实效性,推动一批重大产业项目落户莱西。依托“中科院系”优势,先后引进建设中科院青岛育成产业基地、中科院兰化所莱西创新中心等一批创新创业平台,已集聚新能源、新材料等产业项目20余个。
三、推动制度创新流程再造,打造“更快、更优、更好”营商环境
树牢“尊企重企助企”的理念,坚持“要素跟着项目走”,构建项目全方位保障体系,为经济高质量发展提供坚实基础,获评“2021全国优质投资环境城市”。强化用地保障。加快推进批而未供土地和闲置土地处理力度,实现土地资源价值最大化。目前,已处置2009—2019年批而未供土地3676.9亩、闲置土地790亩。持续深化农地入市改革,今年完成了9宗、739.8亩的农村集体经营性建设用地入市,有力保障了宜品乳业、循环经济产业园等项目的推进。探索集体经营性建设用地抵押贷款机制,形成“入市即介入、拿证即放款”的快速授信模式,让企业放心、安心。优化服务保障。推行“主题式”“清单式”审批服务模式,工程建设项目审批环节、时限、材料分别压减72%、29%和40%,央视《新闻联播》报道了莱西市企业开办一天内办结的经验做法,“工程建设项目流程再造”列入省优化营商环境标杆案例。在全省率先推出“企呼市应”政务服务新模式,搭建起企业与政府直接沟通联络的“联系平台”。上半年,在青岛市企业家满意度指数调查中莱西市列青岛各区市第一名。创新资金保障。为充分发挥基金助力企业发展和招商引资的双重作用,在全省率先成立青岛(姜山)基金小镇。小镇采用“管委会+市场主体”的运营模式,为企业转型升级、导入新兴产业、打造创业生态等方面提供“一站式”全流程服务,2020年跃居全国基金小镇热力指数第二位。目前,累计注册基金类企业1036家,完成登记备案582家,实现税收15.69亿元,完成对外投资企业114家,被投项目164个,投资总额达63.3亿元。


建设莱西莱阳一体化发展先行区
争当胶东经济圈一体化发展排头兵
莱西市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中央区域协调发展战略部署,认真落实省委“推进区域一体化融合发展,构建‘一群两心三圈’总体布局”工作要求,强化争做示范、走在前列的责任担当,加快建设莱西莱阳一体化发展先行区,努力在创新毗邻县域同城化发展新模式上率先蹚出一条新路子。1-9月份,莱西、莱阳两市开发区实现工业增加值增速35.9%,地方税收同比增长41.7%,固定资产投资增速达47.5%。
一、打破行政区域壁垒,推动规划建设一体化,打造全省三大经济圈首个示范区
坚持高标准规划,打造融合发展新样板。坚持规划引领,突出“全国视野、胶东特色、一流标准”,精心搭建规划体系,进一步明确发展定位、空间布局、建设重点,夯实未来发展基础。在体系构建上,坚持“从全局谋划一域,以一域服务全局”,对标《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》,深化与北京长城战略研究所、同济大学、省规划设计院合作,加快构建以《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》定目标、谋重点,以《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》定功能、明方向,以产业发展、城乡建设、生态保护等专项规划定路径、建机制的“1+1+N”规划体系。目前,《总体方案》即将批复实施,《概念规划》正组织专家评审,各专项规划正加快编制。在发展布局上,坚持“全域覆盖、融合发展”,加强整体谋划、注重系统推进,打造“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间格局。即以204国道产业集聚发展带为引领,打造产城融合、城乡融合2个联动区,东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道,统筹推进夏格庄、店埠、羊郡、穴坊等重点区域城镇化建设,实现优势互补、整体提升。在落实推进上,坚持谋定快动,立足未来五年重点合作领域,策划推出一批具有标志性、引领性的重点项目,逐项明确牵头部门、完成时限、实行清单管理、挂图作战,推动各重点合作事项落地落实。目前,31项重点事项已完成13项,计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。
双向交流联动,建立协同工作新机制。强化“一家亲”意识,树牢“一盘棋”思维,贯彻“一体化”理念,切实增强落实国家重大战略、贯彻省委决策部署的政治自觉、行动自觉,构建起双向交流联动、互相协同配合的“三个一”工作推进体系。成立一个小组,即成立先行区建设领导小组,由两市党政主要负责同志任组长,强化战略协同、统筹谋划职能,顶格推进先行区建设,先后互访6次,为两地相向发展、协同发展奠定坚实基础。建立一套机制,即建立定期联系和合作工作机制,由两地发改局共同牵头,承担协调推进、通报进展、监督检查等职责,研究解决合作过程中的问题和困难,落实一体化发展各项具体任务。组建一个专班,即从两市自然资源、交通等部门抽调同志组建工作专班,在基础设施、产业发展、公共服务等领域广泛对接合作,形成推动一体化发展的强大合力。

基础设施互联互通,畅通资源高效流动。充分发挥基础设施建设的先导性,两市以交通网络为核心,加快跨区域市政道路互通互联。提前预留土地并研究确定共建方案,实施相邻国省干道(G204、G308)拓宽改线工程,推动莱西经济开发区重点市政道路(北京路、梅山路)东延至莱阳经济开发区,构建互联互通、高效便捷的道路交通网络,两市主城区距离缩短至15分钟车程以内。目前,两市正积极推进高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接,优化完善主要站点间公交线路,构筑“一小时”公共交通服务圈,实现公共交通服务同城化。同时,莱西市还将投资3.1亿元,实施北部、东部、南部园区提升工程,与莱阳市对接推动电、暖、气、污管网衔接,实行产业项目基础设施配套就近入网。
二、成立全省首个跨区域一体化平台运营公司,推动产业发展一体化,促进要素资源集聚互补

共同成立平台公司。为促进产业协调发展,4月6日,两市合资成立了山东省双莱投资发展有限公司,成为全省首个跨区域一体化平台运营公司。平台公司注册资金1亿元,负责先行区建设运营与管理,主要从事投资活动、土地整治服务、园区管理服务、市政设施管理、休闲观光等经营活动,推动两市产业链、创新链、供应链协调布局,最大程度发挥产业优势叠加效应。目前,两市已围绕先行区重点产业、重点基础设施等梳理确定39个重点项目、26项重点事项及21项相关政策支持事项等重点任务清单。

共同建设产业园区。在产业发展上坚持集约发展,莱西经济开发区重点建设新一代信息技术和智能制造产业,莱阳经济开发区重点建设汽车制造、化工产业,进一步明确产业基础和发展方向,共同打造具有区域竞争力的高质量发展产业体系。推动跨区域“飞地模式”,建立区域互利共赢的税收利益分享机制、征管协调机制以及跨区域开发建设和利益分配机制,形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的合作发展生态。比如,“中科曙光节能液冷产业创新基地项目”超算液冷设备生产在莱西经济开发区,设备使用的冷却液项目则采用“飞地模式”落户到莱阳经济开发区化工产业园,充分满足了项目建设发展要求。同时,依托莱西北汽新能源汽车制造基地、莱阳新能源商用车产业园,合作共建汽车零部件产业集群,形成烟青G204汽车产业走廊,实施“双莱”新能源汽车一体化发展,形成核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱整等产业聚集,实现整车生产所需零部件的1小时供应圈,自给率达到95%以上。通过产业园区共建合作,1-10月份,两市开发区主导产业集聚度提升3个百分点。

共同搭建产业服务平台。莱西经济开发区结合高端电商与制造业基础优势,紧抓电商“北上”布局趋势,规划建设胶东电子商务港,会同莱阳经济开发区建设“双莱”跨境电商产业园,成立“双莱”跨境电商协会,着力打造电商产业集聚区,预计全年电商网络零售额达30亿元。其中,作为莱西莱阳地区首家跨境电商产业园,佰思益嘉产业园将于年内在莱西竣工营业,拟入驻企业180家,年实现出口额6亿美元,可帮助500余家两市及周边生产、贸易企业入驻亚马逊、eBay等国外电商平台,提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。此外,两市开发区还将共建“双莱”智慧物流产业园,打造国际陆港跨境电商保税仓、电商快递分拨中心等园区载体。
三、全省首创政务服务“区域通办”,推进公共服务一体化,让群众共享“双莱”发展成果

开展跨市域审批合作。为便利企业和群众异地办事,莱西市改革行政审批服务流程,建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制,在全省率先开展跨区域帮办代办工作实践。两市在各自的审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗,审批服务事项异地申请、集中审核、即发证照,打造了“双莱”通办、帮办、代办新模式。2020年7月,山东鼎晟装饰工程有限公司在烟台市顺利领到其在莱西市的营业执照,成为省内首家通过“胶东五市帮办代办”机制注册成立的企业。目前,两市正在梳理跨城通办事项清单,积极推动企业服务管理一体化,促进两地市场监管、环保、行政审批等部门信息互联互通、资质互认,建立跨市“一照多址、一证多址”企业注册模式,建设统一开放、标准互认、要素自由流动的营商环境。

打通人才就业渠道。深入推进全国“大众创业万众创新”示范基地建设,大力实施“才聚双莱”计划,加快破除政策“篱笆”,推动高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享,让人才“留得住”“流得动”。举办了“双莱人才招聘会”暨“人才政策进园区”活动,组织莱西、莱阳400余家企业参加,提供用工岗位4400余个,吸引5700余人进场求职,达成就业意向人员1660人次,有效激发了两地人才活跃度。两市开发区通过“人才引擎”深度赋能创新发展,截至目前,吸引硕士及以上高端人才数量同比增加30%,有效发明专利数量同比增长27%。

推动民生保障一体化。突破原有隶属关系界限,搭建卫生信息共享平台,实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通。在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面全面开展合作,目前两市正在签订《医学检验结果互认协议书》,加速推进两市在医疗领域的合作。建立先行区义务教育与职业教育教学资源库,组建教育科研协作联盟,创新校企、校校联合办学模式,逐步实现两市教育资源共享,实现基础教育满足学生就近入学,职业教育与产业充分联动。今年3月,青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西,加入青岛现代职教园阵营,将有8600名大学生和500名教师转入莱西,加快推动产业链与创新链、人才链深度融合,为先行区建设提供源源不断的人才支撑。
盘活低效闲置土地唤醒“沉睡”资源
今年以来,莱西市积极盘活低效闲置土地,坚持顶格推进、分类施策,推行“345”(三个强化、四个确定、五个一批)工作法,为闲置土地建“户口”,通过私人订制为闲置土地找“婆家”,以“五个一批”为抓手,充分发挥嫁接招商的生命力,唤醒“沉睡”资源。截至目前,通过“五个一批”有效盘活低效闲置土地5002.77亩,破解项目建设土地“紧缺”和“闲置”双重矛盾,走出了一条经济新常态下盘活存量的新路子,有力助推了产业转型升级。
一、坚持“三个强化”,层层压实工作责任
针对低效闲置用地形成原因复杂、处置难等一系列问题,坚持顶格推进,建立健全工作机制,形成工作合力。强化组织先行。成立以莱西市政府主要领导为组长,自然资源、税务、财政等部门及各镇街为成员的低效闲置土地处置工作专班,明确工作职责,按照年初启动、年中提速、年底见效的总体要求,制定处置工作时间表、流程图、任务书,全面打响低效闲置用地处置攻坚战。强化制度建设。出台《莱西市闲置低效用地升级改造实施意见》《闲置土地清理处置实施方案》,鼓励政府和企业通过工业用地转型升级与“腾笼换鸟”提升土地利用效益,积极推进停产企业和低效企业有序退出,鼓励企业通过嫁接、转让、股份合作等形式,实施企业整合、加大投资、新项目引进,优化产业结构,提升发展质量。同时,建立工业企业及工业园区前期运营承诺及后期监管制度,实行工业用地全生命周期监管模式。建立完善标准化土地税源空间数据库,开展风险分析、税源核查,强化税源管控,倒逼企业加快处置。强化激励约束。对低效闲置用地盘活利用工作进行差异化考核,纳入对镇街、部门的综合考核。鼓励镇街积极盘活利用闲置土地,征缴的土地使用税、土地闲置费及依法收回重新开发利用的土地净收益全部拨付给镇街。对批而未供、闲置土地处置进展缓慢,完成比例达不到50%的,要对镇街主要负责同志进行约谈,暂停该镇街新增建设用地报批工作。对弄虚作假、应付整改,作出相应处理,情节严重的,严肃追究责任。
二、坚持“四个确定”,找准处置方法路径
建立全市项目用地电子档案,依托高精度无人机及遥感监测监管天地“一张图”服务平台,对全市项目用地进行排查梳理,摸排项目用地4085宗、面积13.1564万亩,自排查低效闲置土地151宗、面积9592.17亩,按照在产、停产、低效及闲置等现状分类上图。对闲置土地台账进行梳理和细化,通过“四个确定”工作法,提出协议收回、变更用途、限期开工、调整规划等“一地一策”处置方案。定性质。根据每一宗地的核实情况,对土地依法进行认定,切实做到认定有事实依据收回有法律保障。定类别。按照开发现状、闲置原因,对每宗土地分类登记,明确处置方式,确定是收回还是允许继续开发或规划控制等,做到分类指导。定方案。严格按照“一地一策”原则,制定切实可行的处置方案,保证处置工作的合法性和可操作性。定标准。合理确定征收土地闲置费标准和有偿收回闲置土地的补偿标准,加强土地的认定标准、程序、处置方式的公开力度,接受社会监督。
三、坚持“五个一批”,扎实推进低效土地处置
整体出让一批。对一些项目投资失误或实力较弱,尚未完全建成就处于停建状态的企业,通过招商引进新企业进行整体出让。青岛凯丰德包装有限公司纸板纸箱加工项目地块原为青岛海平生物有限公司所有,闲置十余年,2020年2月青岛凯丰德包装有限公司办理土地交易时同步规划设计,边办手续边施工建设,半年时间内企业建设厂房6万余平方米,做到了当年签约当年投产,今年1—7月份实现工业总产值1亿元。新旧动能转换一批。按照产业集群化、特色化的发展思路,依托电商龙头企业,以天天购电子商务产业园、佰思益嘉跨境电商产业园、乡村振兴电商产业园三大产业园为核心,配套建设滨泰电商产业文化街区,着力打造集电子商务、文创孵化、创意文娱、配套公寓四大产业为一体的“一街一核、四业并举”电子商务集聚区。目前已引进、落户电商类企业120个,盘活周边闲置厂房地块100多亩,成功吸纳就业人口6000多人,预计全年电商网络零售额达30亿元,年可实现出口6亿美元。平台引领解决一批。通过“链式招商”实现企业园区化、产业集聚化。红马四新技术产业园地块原属于一家新材料企业,因企业破产,成了闲置厂房。莱西市利用国有平台公司出资,通过平台招商、中介招商和“飞地”招商批量化一次性引进10家成长型中小企业,建设一个12万平方米的智造产业园,总投资11亿元,主要从事密封件、特种模具、新材料等生产制造,符合JMRH、高端制造业+人工智能、“双招双引”等多个攻势发展要求。目前已竣工投产,入驻企业全部达产后将实现年产值7亿元,税收4000万元。司法途径推进一批。全面梳理司法查封的闲置土地,对符合处置条件的司法查封土地及时启动评估、拍卖腾空、交付,提高资源盘活成功率。青岛万兴建材有限公司,所在地块原为青岛华海达工贸有限公司所有,因经济纠纷被法院查封闲置多年,2019年青岛万兴建材有限公司经法院拍卖取得土地后,重新规划设计建设厂房3万余平方米,总投资5亿元,成功盘活土地122亩,项目已于2020年投产,实现工业产值6000万元。收回储备一批。针对闲置土地协议收回难,无法达成一致等问题,进一步优化工作流程,以顺昌机械等5宗土地为试点。通过向企业发出闲置土地调查通知书,安排专人现场调查以及莱西市闲置土地处置工作专班联合会审等程序,认定其构成土地闲置。其后,分别对5宗土地下达《闲置土地认定书》和《闲置土地处置听证权利告知书》,经过一系列听证程序,最终收回地块。

来源:青岛全搜索电子报

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